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国家发展改革委8日发布《中国营商环境发展报告（2026）》，围绕进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出等五个部分介绍了2025年我国营商环境的积极进展，并对下阶段重点工作做出展望。
过去一年，市场准入负面清单持续缩减，公平竞争审查条例实施办法出台，覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系加快构建，全国统一大市场建设向纵深推进。
《市场准入负面清单（2025年版）》事项数量由2022年版的117项缩减至106项。“十四五”时期，市场准入负面清单经过 2022 年、2025 年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。
支持外商投资力度的不断加大。新版《鼓励外商投资产业目录》发布实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中。出台鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华投资。2025年，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。
推动企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好。以企业办电为例，北京、上海、广州、深圳等44个城市已将“零投资”的办电容量标准从160千瓦提升到了200千瓦。对于无电力外线工程的低压非居民办电事项，全过程办电时间由15个工作日压减至 5 个工作日。2025 年为用户节省办电投资700亿元以上，“十四五”时期累计为用户节省办电投资超3000亿元、办电时限压减40%以上。
国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁介绍，2025年全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件。普惠小微贷款余额达37万亿；全国融资信用平台累计放贷41.2万亿，信用贷占10.3万亿，中小微企业借钱更容易、成本更低。涉企行政检查减少了33%，但合规指引变多了。普通注销从100天缩短至60天，简易注销占比达65%，企业退出不折腾、不卡壳。
“反内卷”是优化营商环境的关键抓手。报告提出，综合整治“内卷式”竞争成效初显。规范地方招商引资行为，明确招商引资“红线底线”。综合治理价格无序竞争，发布关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告，制定互联网平台价格行为规则，引导经营主体规范价格行为，维护公平竞争市场环境，保护经营者和消费者合法权益。加大强制性国家标准供给力度，发布能耗能效、污染物排放、安全生产、产品安全等方面强制性国家标准 353 项，倒逼落后产能加快退出市场。
“十四五”时期，中国依法立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件290件，清理地方标准8000余项，坚决纠治各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为；加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，查办各类不正当竞争案件近5万件，加强民生重点领域反垄断执法，查办垄断协议、滥用市场支配地位案件111件、罚没金额271.89亿元，推动市场竞争生态不断优化。
“十五五”规划纲要提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
报告对标“十五五”规划《纲要》要求，提出将持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，展现出我国纵深推进营商环境各领域改革的坚定信心决心。
报告指出，将持续打造更有活力的市场环境。推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设。动态修订市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理要求。强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
国家发展改革委法规司副司长黄玮茹表示，下一步，将会同有关部门，重点抓好全国统一大市场建设，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，持续打造优质高效的政务服务环境，为各类经营主体投资兴业提供广阔空间和坚实保障。
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责任编辑：刘万里 SF014
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