财政部数据显示，今年前4个月，全国一般公共预算收入同比增长3.5%，一般公共预算支出同比增长1.3%。各省公布的财政收支数据也表明，地方财政运行呈现“收入稳步回升、支出结构优化、民生保障有力”特征。这显示出我国经济回升向好的态势持续巩固，彰显了财政政策在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用。但也要看到，地方财政收支紧平衡态势仍存，后续需进一步提升财政政策效能。
从一般公共预算收入看，当前财政收入实现平稳增长，且质量持续改善。前4个月，一般公共预算收入增速较一季度2.4%的增速又有较大提升，增幅为近年来同期较高水平。其中，中央与地方收入协同恢复态势良好，且大多数省份财政收入保持一定增长，比如青海、甘肃等地保持两位数增长速度。进一步分析看，目前财政收入回升与宏观经济增长态势一致，受到工业生产、外贸、资本市场、价格回升等因素的有力支撑；税收收入增速反超非税收入。可见，当前财政收入结构和质量同步改善，财政运行较为平稳且具有较强韧性。
从一般公共预算支出看，目前支出有保有压、节奏合理，重点领域保障有力。前4个月，一般公共预算支出增速相较之前有所回落，但仍保持较高支出强度。其中，社保就业、卫生健康等民生支出保持较快增长，农林水、交通运输等支出有不同程度放缓。各地大力压降“三公”等一般性支出，优先保障医疗、社会保障和就业等民生领域资金需求。可见，各地支出结构在不断优化，与民生相关的重点支出得到较好保障，更多财政资金“投资于人”，让老百姓更加可感可及。随着后续部分资金拨付、债券资金加快使用，相关领域支出有望回升。
当前，收支紧平衡的态势依然突出。前4个月财政收入改善、支出放缓，尤其是一般公共预算收支差额较去年同期有所收窄，但这并不意味着没有财政压力。实际上，部分地方因转移支付、化债安排等因素财力有所改善，但不少地方依然存在财政困难。特别是政府性基金预算收支持续承压，加大了地方收支紧平衡态势。其中，前4个月土地出让收入降幅较一季度进一步扩大，对地方可用财力和相关支出形成拖累。
总体看，我国财政运行目前总体平稳、良好，但部分地方面临的困难不容忽视。譬如，部分地方刚性支出难以压降，“三保”压力持续存在；部分地方房地产市场受冲击较大、偿债压力较大，需要持续加强风险防范化解。从目前税收结构看，企业利润、居民消费及房地产等相关税源仍是当前收入修复进程中的薄弱环节。今年是“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要。为此，要继续实施更加积极的财政政策并不断提高精准度和有效性，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生、防风险。
下一步，应加力落实更加积极的财政政策，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。
进一步提升项目储备质量、优化政府债券工具组合，提高债券资金使用效率、引领带动作用。加强财政金融协同配合，综合运用再贷款、贷款贴息、融资担保等工具，放大财政资金乘数效应。
优化转移支付结构，加强资金整合统筹，继续增强地方可用财力，兜牢“三保”底线、守住风险红线。着力优化纵向的各级资金配置链条，打破横向部门壁垒，并加大盘活财政资源、资产力度。
持续用力优化支出结构，坚持标准引领、打破基数依赖，深化零基预算改革，确保每一笔资金都花出实效。注重在发展中化债，积极稳妥化解存量债务，并分类有序推动融资平台改革转型。
从长期来看，还要深化财税体制改革，进一步理顺中央和地方事权与支出责任划分，推动地方高质量发展。各地应更加注重优化营商环境，采用财政、金融等多种政策工具，因地制宜发展新质生产力，进而更好培育产业、涵养税源，促进财政健康可持续发展。
（吉富星，作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）
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